正如田雄所说，这件事情，确实已经定下来了，也不算什么机密，几个相关衙门的共同行文正在一级级地发下来。
此前数年，大周忙于梳理内务，充实财政，对草原除了逐渐恢复金国营建的防线以外，并没有特殊的动作。但今年以来，胥鼎带着一群精通财计的文臣做好了机会，打算从明年开始，往漠南山后各军镇周边充实移民。
移民的来源，一部分是随着中原稳定之后，陆续从各处深山水泽出来，重新被纳为编户的百姓；另一部分则是此前中原战乱中，被贬去服苦役的降人。总的移民数量大概在十万人到二十万人，约莫三年左右完成。
完成以后，草原东部边缘从桓州到丰州的整条防线，将会被基本拉平，有坐拥精锐骑兵的军州，有数百人规模、难攻不落的屯堡，还有大片被开垦出来的土地。每一处河道密集的草原上，...原上，都会有数万亩之多，另外也会放牧无数牛羊和战马。
重要的是，为了提高草原屯垦的吸引力，这些土地的分配制度和中原大不相同，完全不受每户百亩的限制。军户更是优待，军队里地位稍高些，得到的土地就会翻着跟头往上走。都将得到的土地将近千亩，而到钤辖以上级别，土地就得用多少顷来计算了！
大周此前的政策，一直是允许和鼓励军人参股经商，但严禁突破朝廷制度，大肆采买田产。谁要是仗势欺人，在军户体制下搞土地兼并，抓住了就严惩，每年都会因此砍下十几颗人头。
可汉人毕竟是农耕民族，对农田、对土地的渴望，是世世代代烙印在骨子里的。哪怕钱财上的收入普遍丰厚，说到不能大营田宅传给后人，将士们难免稍有遗憾。
这会儿朝廷忽然在北疆开了口子，立刻就有人闻风而动，打着意图在北疆厮杀报国旗号，提出调往北疆服役的军官们，数量比平时多了十倍不止。
郭宁解释道：「老田，你可知道，这些份地不会实际归你管理？商业口子上会有人专门协助组建农垦行，并代为经营，土地上的所得最终还是折算成钱财发放的。」
「那也是我的地啊！陛下，我打听过了，每份地都是有地契的，和中原的规矩一样！就算农田必须代管，可宅基地是自家的，可以起庄子！」
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